重磅 | 我國擬開征環(huán)境保護(hù)稅
發(fā)布日期：2016-09-07
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
我國自1979年已經(jīng)確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。
草案將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
環(huán)境保護(hù)稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。
全國人大財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
環(huán)保稅法草案：大氣污染物排放低于標(biāo)準(zhǔn)50％可享納稅減半
草案明確提出為鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50％的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
除此項減半征收的優(yōu)惠外，草案還明確了五項免稅情形：
——為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不包含其中；
——在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；
——對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；
——為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；
——國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。
對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
為解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、規(guī)范性缺乏等問題，我國自2011年啟動環(huán)境保護(hù)費改稅及其立法工作。財政部部長樓繼偉在對草案進(jìn)行說明時表示，對于各方爭議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。
陳吉寧：出臺“環(huán)保稅法”是確保“企業(yè)多排多付稅、少排少付稅”
針對有政協(xié)委員建議中國要提高環(huán)境保護(hù)稅率引發(fā)媒體關(guān)注的問題，環(huán)境部長陳吉寧說，全國人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，其核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個“企業(yè)多排多付稅、少排少付稅”的機制。
十二屆全國人大四次會議大會發(fā)言人傅瑩４日曾透露，環(huán)境保護(hù)稅法已列入今年的立法計劃，希望能順利出臺。
陳吉寧介紹，環(huán)境保護(hù)稅法旨在鼓勵企業(yè)少排污染物，這一立法工作在國務(wù)院分工中由財政部牽頭，目前整個工作正在積極推進(jìn)中。環(huán)保部下一步會配合財政部做好相關(guān)的工作，立法出臺過程中也會廣泛聽取社會各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)的環(huán)保收費體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題。
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